Søgeord:

Certificering i offentlig revision – teoretisk uddannelse, praktik samt den afsluttende certificeringsprøve  

Indhold

Indledning
Den teoretiske uddannelse
Praktisk erfaring med offentlig revision
Certificeringsprøven
Yderligere information om ordningen 

 

Indledning

"Certificeringsordningen for Offentlig Revision" (COR) er et efteruddannelses- og certificeringsforløb for revisorer, der er beskæftiget med revision af offentlige virksomheder. Ordningen henvender sig endvidere til revisorer, der er beskæftiget med revision af virksomheder, hvor det offentlige yder tilskud eller på anden måde er interessent.

Formålet med certificeringsordningen er, at

• tydeliggøre de kompetencer i henhold til God Offentlig Revisionsskik, der kræves for at revidere den offentlige sektor
• dokumentere den offentlige revisors viden og kompetencer
• kompetenceudvikle den offentlige revisor
• skabe større gennemsigtighed med hensyn til kvaliteten af revisionsydelserne.

Certificeringen opnås ved at dokumentere sine teoretiske og praktiske færdigheder og efterfølgende aflægge en praktisk eksamen i offentlig revision.

Uddannelseskravene for at opnå certificering er dels en 5-årig kandidatuddannelse, dels et efteruddannelsesprogram med en række teoretiske kurser, der giver revisor et grundigt kendskab til den offentlige sektor og til faget revision. Det teoretiske efteruddannelsesprogram kan gennemføres sideløbende med, at revisor opnår min. 3 års praktisk erfaring med revision af offentlige regnskaber. Figur 1 viser det forløb, en revisor skal igennem for at blive certificeret. Det fremgår endvidere af figur 1, hvilke organer der er nedsat til at varetage de faglige vurderinger inden for hvert område.

Figur 1. Oversigt over certificeringsordningens indhold og organer
 

  

Den teoretiske uddannelse

Målet med den teoretiske uddannelse er, at revisor skal opnå et fagligt niveau, som mindst ligger på niveau med revisionsuddannelser i det øvrige dan­ske sam­fund, og som modsva­rer og dækker de specifikke faglige kom­pe­tencer, der kræves for at kunne revidere den offentlige sektor. Kravene til den offentlige revisors kompetencer er formuleret i God Offentlig Revisionsskik, der beskriver den professionelle norm, som en offentlig revisor arbejder efter. Ved revisionen efter God Offentlig Revisionsskik skal revisor ikke alene efterprøve, om regnskabet er rigtigt, dvs. uden væsentlige fejl og mangler, men også undersøge en række aspekter vedrørende den offentlige forvaltnings lovlighed og økonomiske tilrettelæggelse. Det betyder, at revisor også skal efterprøve, om forvaltningens dispositioner er i overensstemmelse med bevillinger, love og indgåede aftaler mv. (juridisk-kritisk revision). Ligeledes skal revisor efterprøve, om der er taget skyldige økonomiske hensyn ved forvaltningen af statslige midler (forvaltningsrevision). Når disse opgaver fremhæves i God Offentlig Revisionsskik, skyldes det, at den offentlige sektor har en række særkender, som stiller særlige krav til revisionen af offentlige midler. Først og fremmest er den offentlige sektor ikke i fuldt omfang reguleret af markedskræfterne, dernæst er der ikke altid et direkte målbart resultat af den offentlige virksomhed. Disse faktorer betyder, at offentligheden har et særligt behov for at få indsigt i den måde, som administrationen er tilrettelagt på, hvilket igen giver den offentlige revisor de særlige opgaver.

Certificeringsordningen er således en uddannelse for den offentlige sektor, der korres­pon­­de­rer med de faglige krav, som stilles til revisorer i erhvervs­virk­som­heder med begræn­set hæf­tel­se.

Efteruddannelsesprogrammet består af revisionsfag og baggrundsfag

Indholdet i efteruddannelsesprogrammet skal sikre, at revisor har en teoretisk ballast inden for de faglige disci­pli­­ner, der omhandler den offentlige sektors struktur og funktion. Det er fagene offentlig økonomi, offentligt regnskabsvæsen og budgetteori, offentlig ret samt offentlig organisation. Baggrundsfagene bi­­­drager sammen med revisionsfagene til, at revisor kan leve op til normen God Offentlig Revisionsskik. Samlet skal revi­­sionsfagene og baggrundsfagene udgøre 60 ECTS-point*, dvs. sige 1 studieår. Tabel 1 viser sammensætningen og vægtningen mellem revisionsfag og baggrundsfag.

Tabel 1. Revisionsfag og baggrundsfag, der dækker de revisionsformål, som er beskrevet i God Offentlig Revisionsskik

Revisionens formål	Revisionsfag	Baggrundsfag
Regnskabets rigtighed	Generel revisionsteori Offentlig revision	Offentligt regnskabsvæsen og budgetteori It-governance og it-revision
Juridisk-kritisk revision	Offentlig revision	Offentlig ret (statsforfatningsret, forvaltningsret, EU-ret, folkeret)
Forvaltningsrevision	Offentlig revision	Offentlig økonomi Offentlig organisation Evalueringsteori

Kurserne udbydes af COR eller via universiteternes tompladsordninger.

Den del af kurserne, der udbydes i det etablerede system, kan læses via tompladsordningen på universiteter i fx København, Roskilde og Odense. Ansatte, der ønsker at læse disse fag, skal selv stå for den praktiske del af tilmeldingen, men COR-sekretariatet er selvfølgelig behjælpelig. 

Kurserne udbydes af COR eller via universiteternes tompladsordning

2 af kurserne er så specifikke, at de ikke udbydes i det etablerede uddannelsessystem. Disse kurser udbydes af COR via Handelshøjskolens Efteruddannelsescenter i København og Rigsrevisionen. Kurserne udbydes, når der er et tilstrækkeligt antal kursister til, at kurset kan gennemføres fagligt og økonomisk forsvarligt. Aktuelle kursustilbud på Handelshøjskolens Efteruddannelsescenter og i Rigsrevisionen annonceres på COR's hjemmeside under "Aktuelle kurser".

Tabel 2. Oversigt over det teoretiske uddannelsesforløb for COR-revisorer

Nr.	Kursus/fag	Udbydes af	ECTS-point
1.	Offentlig økonomi	Roskilde Universitetscenter på tomplads­ordning. Udbydes i forårssemestret. COR-sekretariatet bistår ved ansøgningen.	7,5
2.	Offentlig ret	Københavns Universitet på tompladsordning. Udbydes i forårs- og efterårssemestret. COR-sekretariatet bistår ved ansøgningen.	10,0
3.	Generel revisionsteori* * Det er alene "Revision 1", som indgår i certificeringsordningen. En beskrivelse af faget ses i kap. 3, § 16.	Handelshøjskolen på tompladsordning. Udbydes i efterårssemestret. COR-sekretariatet bistår ved ansøgningen.	5,5
4.	Offentlig revision	Handelshøjskolens Efteruddannelsescenter. Udbydes i efteråret. Næste gang i efteråret 2008. Optagelse via COR-sekretariatet.	10,0
5.	Offentligt regnskabsvæsen og budgetteori	Internt kursus i Rigsrevisionen. Første gang i foråret 2009. Optagelse via COR-sekretariatet.	9,5
6.	Offentlig organisation	Roskilde Universitetscenter på tompladsordning. Næste gang i foråret 2009. COR-sekretariatet bistår ved ansøgningen.	7,5
7.	It-governance og it-revision	Handelshøjskolen på tompladsordning. Udbydes i efterårssemestret. COR-sekretariatet bistår ved ansøgningen.	7,5

Nærmere kursusbeskrivelser er indsat som links under kursusnavnet. Det skal dog bemærkes, at det præcise indhold i kurserne og pensum løbende justeres for at sikre, at den nyeste viden på området indgår, når kurset udbydes. Aktuelle kursustilbud annonceres på COR's hjemmeside under "Aktuelle kurser".

Der gives meritoverførsel for relevante fag

Man kan opnå meritoverførsel, hvis man allerede har gennemført det pågældende fag eller et tilsvarende fag i indhold og omfang. 

I meritkataloget findes en oversigt over de uddannelser/fag, som allerede er godkendte som meritgivende.  

Hvis du har gennemført et relevant fag på universitetsniveau, som ikke fremgår af meritkataloget, skal der søges om merit hos COR-sekretariatet. Det sker ved at følge vejledningen for meritansøgning og ved at sende en ansøgning til COR-sekretariatet. I ansøgningen skal det dokumenteres, hvilken uddannelse der er gennemført. Der skal endvidere afgives en tro- og loveerklæring. 

Hvis det fag, du søger merit med, allerede er godkendt til meritoverførsel, hvilket vil fremgå af meritkataloget, skal du blot sende dine eksamenspapirer til COR-sekretariatet og angive, hvilke(t) fag du søger merit for. Derefter vil din sag blive behandlet, og du vil efterfølgende modtage svar.

Praktisk erfaring med offentlig revision

Målet med den praktiske erfaring er, at revisor har haft mulighed for at anvende den indlærte revisionsteori på en række konkrete og virkelige revisionssager. Det er endvidere et formål med praksisperioden at forberede revisor til certificeringsprøven og til sit kommende virke som certificeret revisor i offentlig revision.

Praksis optjenes i virksomheder, der reviderer efter God Offentlig Revisionsskik

Praksis skal være optjent i virksomheder, der har den uafhængighed, som forudsættes i henhold til lovgivningen eller etiske standarder fra anerkendte revisionsorganisationer. Praksis skal endvidere være opnået i revisionsvirksomheder, der udfører revision efter God Offentlig Revisionsskik. Det betyder, at ansættelse i følgende virksomheder som udgangspunkt giver mulighed for at optjene relevant praksis:

• Ansættelse i Rigsrevisionen, statslige interne revisioner o.l. samt eksterne og interne revisionsvirksomheder i den kommunale og regionale sektor.
• Ansættelse i EU's Revisionsret, og EU-institutionernes interne revision kan medregnes i praksisperioden. Tjeneste ved internationale offentlige organisationers interne revisioner (fx UNICEF's interne revision) kan også indgå i praksisperioden.
• Ansættelse i private revisionsvirksomheder, hvor kandidaten har beskæftiget sig med revision af tilskudsmodtagende institutioner, selvstændige forvaltningssubjekter (fx DSB, Danmarks Radio, Nationalbanken), interne revisioner for offentlige institutioner og selvstændige forvaltningssubjekter. Den samlede praksis skal vise, at man har 3 års erfaring med revision efter God Offentlig Revisionsskik.

Da certificeringsordningen er en virksomhedsordning, er det endvidere en forudsætning for at ansøge, at revisors nuværende virksomhed er medlem af COR.

Praksisperioden er min. 3 år

Praksisperioden på min. 3 år skal vedrøre arbejdsopgaver, der har karakter af revision. Hermed skal min. 75 % af arbejdstiden være anvendt i forbindelse med løbende revision og større undersøgelser, som beskrevet nedenfor. Perioder, hvor arbejdet i mere end 25 % af tiden har bestået af andre opgaver, fx efteruddannelse, interne kontrolopgaver, rådgivning, bistand o.l., kan ikke medregnes, selv om det er udført i revisionsvirksomheder.

Der stilles ikke krav om, at praksisperioden skal bestå af et sammenhængende forløb. Praksis kan således være optjent i forskellige perioder og i forskellige revisionsvirksomheder. Kravet er, at kandidaten sammenlagt har 3 års praksis, hvor min. 75 % af arbejdstiden har bestået af revision.

Praksisperioden skal omfatte alle aspekter af God Offentlig Revisionsskik

Praksis skal have givet et intensivt indblik i alle aspekter af den certificerede offentlige revisors arbejde, herunder fx planlægning, udførelse og rapportering af revisionen. Praksisperioden skal endvidere have givet indsigt i de forskellige revisionsmetoder og områder, som den certificerede revisor efterfølgende møder i sit professionelle virke. Praksisperioden skal have omfattet både finansiel revision og forvaltningsrevision, og revisionen skal have udmøntet sig i mindst én større undersøgelse. For at kunne anerkendes som en større undersøgelse er det væsentligt, at undersøgelsen er enkeltstående med en selvstændig plan, analyse og afrapportering.

Certificeringsprøven

Målet med certificeringsprøven er at bedømme revisors evne til at udføre offentlig revision i praksis. Det er ikke teoretiske prøver, idet disse kompetencer forudsættes tilegnet på et tidligere tidspunkt i uddannelsesforløbet, herunder på kursus i offentlig revision. Derimod forventes kandidaten at kunne integrere anvendelsen af teori i løsningen af den konkrete opgave og herunder se de teoretiske forudsætninger, som den konkrete opgave er løst på.

Der afholdes 2 færdighedsprøver.

Prøve 1 er skriftlig. Den kan omhandle ét af emnerne: "Planlægning og gennemførelse af en revisionsopgave" eller "Afslutning og rapportering af en revisionsopgave". Prøven omhandler emner, der typisk forekommer i den offentlige sektor.

Prøve 2 er mundtlig. Den tager udgangspunkt i den skriftlige opgavebesvarelse.

Prøverne bedømmes efter revisionsstandarderne for offentlig revision

Prøverne består af praktisk revisionsarbejde. De skal i princippet bedømmes på samme måde, som der foretages kvalitetskontrol af revisionsprodukterne. Dvs. at de både med hensyn til det faglige indhold og processen skal have et niveau, der lever op til de relevante revisionsstandarder, jf. vejledningen. Ved denne bedømmelse kan Prøvekommissionen få bistand af ansatte i virksomheder, der reviderer offentlig virksomhed.

Den offentlige revisor skal kunne formulere sig kort og præcist, så budskabet står klart for modtageren. Det faglige budskab skal kunne formidles uden specialudtryk, når revisor skal henvende sig til ikke-fagfolk. Det er således altafgørende, at kandidaten ved prøven er bevidst om, hvem der er adressaten for den revisionsfaglige meddelelse, og hvilken social sammenhæng modtageren befinder sig i. Som eksempel herpå kan nævnes, at det er hensigtsmæssigt at anvende revisionstekniske udtryk i dokumenter vedrørende revisionsplanlægning, men det ikke er hensigtsmæssigt i rapportering til eksterne interessenter for revisionen. Ved den mundtlige eksamination skal kandidaten kunne redegøre for sine overvejelser på dette og andre punkt(er).

Udgangspunktet for bedømmelsen af besvarelsen vil altid være den gældende lovgivning på området. Det gælder både med hensyn til tilrettelæggelsen af revisionen og reguleringen af den reviderede. Fagligt set skal opgaverne måles i forhold til relevante revisionsstandarder, som gælder for offentlig revision.

Ved bedømmelsen anvendes 7-trins-skalaen på samme måde som på universiteterne. Besvarelsen af den skriftlige opgave og den mundtlige eksamination bedømmes hver for sig, dvs. der gives 2 karakterer. Det er en forudsætning, at man har bestået den skriftlige prøve for at kunne gå op til den mundtlige prøve. Kandidaten har bestået ved karakteren 02. Certificeringsprøven er ikke bestået ved karakteren 00 eller derunder. 

Yderligere information om ordningen

Certificeringsordningen er nærmere beskrevet på www.cor-revisor.dk, hvor man bl.a. kan finde regulativer for de enkelte dele af ordningen, og hvor aktuelle kurser og prøver annonceres. Du er også velkommen til at kontakte COR-sekretariatet på adressen cor@cor-revisor.dk. (Hvis e-mailen sendes internt i Rigsrevisionen, benyttes adressen cor@correvisor.dk).